深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動
國務(wù)院國資委黨委
實施國有企業(yè)改革深化提升行動，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，繼部署實施國有企業(yè)改革三年行動之后，面向新時代新征程作出的一項全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署。國務(wù)院國資委黨委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示批示精神，指導(dǎo)推動國資國企切實扛起責(zé)任，抓好貫徹落實，以更高站位、更大力度把國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，更好地履行新時代新征程國資國企的新使命，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)。
一、切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重大決策部署上來
近年來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，各地區(qū)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，推動國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，改革三年行動取得明顯成效，有力促進(jìn)了國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。新時代新征程上，新形勢新任務(wù)對深化國有企業(yè)改革提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對深化國資國企改革作出重大部署，在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)一步強調(diào)要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。我們必須深刻認(rèn)識實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重大意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感使命感緊迫感，全力推動改革任務(wù)落實落地、取得成效。
從中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局深刻領(lǐng)會實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重要性。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。必須緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中心任務(wù)，通過不斷深化改革，既堅定不移做大，更意志堅定地做強做優(yōu)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。
從應(yīng)對世界百年未有之大變局深刻領(lǐng)會實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重要性。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，正在經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素增多，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國有企業(yè)大多分布在關(guān)系國家安全國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵變量。必須通過不斷深化改革，更好發(fā)揮戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能作用，以自身的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
(2)(3).jpg)
白鶴灘水電站是實施“西電東送”的國家重大工程，是當(dāng)今世界在建規(guī)模最大、技術(shù)難度最高的水電工程。圖為白鶴灘水電站。中國三峽集團(tuán)供圖
從開創(chuàng)國資國企改革發(fā)展新局面深刻領(lǐng)會實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重要性。通過實施國有企業(yè)改革三年行動，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成果，但一些長期制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制弊端尚未徹底破除，一些國有企業(yè)仍存在大而不強、資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足等問題。必須通過不斷深化改革，抓重點、補短板、強弱項，提高國有企業(yè)治理水平和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、牢牢把握國有企業(yè)改革深化提升行動的方向目標(biāo)
習(xí)近平總書記強調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。國有企業(yè)改革深化提升行動與改革三年行動有機銜接、與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，既充分體現(xiàn)了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的戰(zhàn)略定力，又充分體現(xiàn)了主動適應(yīng)形勢之變、任務(wù)之變的戰(zhàn)略主動。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，要從全局領(lǐng)會把握，抓住關(guān)鍵根本，確保正確方向。
始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)。習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，是做好新時代新征程國資國企工作的根本遵循和科學(xué)指南。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，最根本的就是要把習(xí)近平總書記重要論述精神貫穿始終、落實到位，必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神作為首要任務(wù)，自覺做到學(xué)與知深度結(jié)合、思與信融會貫通、用與行有機統(tǒng)一，堅定自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行者。
始終堅守國有企業(yè)改革的重大原則不動搖不偏離。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是習(xí)近平總書記對新時代國有企業(yè)一以貫之的目標(biāo)要求。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，必須堅持和運用好改革三年行動積累的寶貴經(jīng)驗，堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，任何時候都不能出現(xiàn)絲毫偏差。
始終錨定“三個明顯成效”的目標(biāo)任務(wù)聚力攻堅。國有企業(yè)改革深化提升行動從新時代新征程賦予的新使命新任務(wù)出發(fā)，圍繞提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，提出要實現(xiàn)“三個明顯成效”，即在增強國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營上取得明顯成效，在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。這“三個明顯成效”相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互作用，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了使命導(dǎo)向、效率導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的有效融合，體現(xiàn)了內(nèi)在要求和外在需求的相互貫通，必須統(tǒng)籌把握、一體推進(jìn)、全面落實。
三、突出抓好以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革
推動國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，是國有企業(yè)改革深化提升行動的鮮明導(dǎo)向。我們必須聚焦國之大者、圍繞國之所需，切實把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置，突出重點、綜合施策、全面發(fā)力。
(2)(3).jpg)
中石油江蘇液化天然氣（LNG）接收站是國家重點工程，接卸來自世界各地的LNG船，其中70%為來自共建“一帶一路”國家的船只。圖為2023年8月13日，塞浦路斯籍“利特克”輪靠泊在中石油江蘇LNG接收站碼頭。 新華社發(fā) 許叢軍/攝
完善科技創(chuàng)新機制，更好服務(wù)實現(xiàn)高水平科技自立自強?？萍甲粤⒆詮姴粌H是發(fā)展問題，更是生存問題。國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，必須準(zhǔn)確把握在我國科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略定位，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力和全球競爭力。要突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，強化內(nèi)在、長期價值，健全國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的政策體系和制度安排，加強基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，牽頭或參與建設(shè)國家實驗室、全國重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺，加強與科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體深度合作。主動開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持，積極開展首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設(shè)，加快打造科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略人才力量。
優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，更好促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國有企業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍，必須堅守實體經(jīng)濟(jì)根基，積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道，大力培育發(fā)展新動能，促進(jìn)加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、工業(yè)母機、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域補短板強弱項。充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動作用，啟動產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，推動基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強鏈。推動數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級。
強化重點領(lǐng)域保障，更好支撐國家戰(zhàn)略安全。安全是發(fā)展的前提。國有企業(yè)作為維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的重要基石，必須把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和能源資源安全作為重大使命責(zé)任，推動國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的領(lǐng)域集中。要強化重點領(lǐng)域布局，通過市場化方式，強化國有經(jīng)濟(jì)在國防軍工、能源資源、糧食供應(yīng)等領(lǐng)域的控制地位，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給。增強重要能源資源托底作用，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，推進(jìn)油氣資源進(jìn)口多元化，提升對運輸通道的掌控力。強化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，維護(hù)能源、交通、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全。
四、著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企
國有企業(yè)改革不斷深化，形成了推動改革的強大勢能，這個“勢”彌足珍貴，為持續(xù)深化改革提供了堅實基礎(chǔ)。我們必須在鞏固深化國有企業(yè)改革三年行動成效的基礎(chǔ)上，乘勢而上深化體制機制改革，推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營。
圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，進(jìn)一步加大市場化整合重組力度。堅持以企業(yè)為主體、市場化為手段，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，更加注重做強和做專，推進(jìn)國有企業(yè)整合重組、有序進(jìn)退、提質(zhì)增效，從整體上增強服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。完善主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)做強主業(yè)，堅決遏制部分國有企業(yè)盲目多元化、“鋪攤子”傾向。加快推動集成電路、工業(yè)母機、裝備制造、電子信息、醫(yī)療健康、檢驗檢測等關(guān)鍵領(lǐng)域整合重組，加大新能源、礦產(chǎn)資源、主干管網(wǎng)、港口碼頭等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合力度，促進(jìn)國有資本合理流動和優(yōu)化配置。
圍繞提升活力效率深化改革，進(jìn)一步完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化運營機制?；盍托适菄衅髽I(yè)改革的中心問題。要全面落實“兩個一以貫之”，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，分層分類動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，完善“三重一大”決策機制，配齊建強董事會，加強外部董事隊伍建設(shè)，提升國有企業(yè)公司治理水平。更廣更深落實三項制度改革，全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，激發(fā)各級干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。
圍繞完善監(jiān)管服務(wù)深化改革，進(jìn)一步健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效。要堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，深化分類改革，推動分類考核與企業(yè)功能使命更加精準(zhǔn)適應(yīng)，國資監(jiān)管與公司治理更好銜接，以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加完善。深化分類考核、分類核算，完善國有企業(yè)功能界定與分類指引，優(yōu)化考核辦法，在中央企業(yè)實行“一業(yè)一策、一企一策”的考核。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同機制，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善權(quán)責(zé)清單管理，動態(tài)優(yōu)化授權(quán)事項，構(gòu)建上下貫通、實時在線的數(shù)字化智能化監(jiān)管體系，提升國資監(jiān)管的科學(xué)性針對性有效性。
五、在深化改革中全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，落實新時代黨的建設(shè)總要求，在改革中全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，切實發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。要堅持和完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，增強國有企業(yè)黨組織政治功能和組織功能，確保黨中央各項決策部署在企業(yè)各層級全面落實、一貫到底。堅持和完善黨建工作責(zé)任制考核，推動黨建工作責(zé)任制考核、經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價同步實施、有效聯(lián)動。完善不同層級和類型基層黨組織作用發(fā)揮的機制，有針對性地加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。
打造高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源。要按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，堅持既從嚴(yán)管理又關(guān)心愛護(hù)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員梯度培養(yǎng)機制，加大教育培訓(xùn)力度，完善考核評價體系，促進(jìn)“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”。大力弘揚企業(yè)家精神，建立完善新時代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)的有效機制，推動其當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。
堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求。全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外。要切實增強管黨治黨意識，健全全面從嚴(yán)治黨體系。以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，加強對“一把手”的監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和崗位的腐敗，持續(xù)開展靠企吃企專項整治，加大跨國（境）腐敗治理力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
實施國有企業(yè)改革深化提升行動是一項重大政治任務(wù)。國務(wù)院國資委黨委將切實扛起組織實施全國國有企業(yè)改革的重大責(zé)任，會同有關(guān)部門建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制和工作推進(jìn)機制，統(tǒng)籌推動各項改革舉措落實落地、見行見效，奮力書寫新時代新征程國有企業(yè)改革發(fā)展新篇章，為強國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。